Экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) можно отнести к СЭЗ второго поколения. В отличие от зон свободной торговли, которые прежде всего стимулируют развитие импорта товаров и внутренней торговли, экспортно-производственные зоны предназначены для расширения экспортного потенциала, развития внешней торговли и, соответственно, увеличения валютных доходов от вывоза товаров.
Экспортно-производственные зоны создавались, с одной стороны, путём перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведённую под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Это относится в большей степени к промышленно развитым странам.
С другой стороны, ЭПЗ создавались путём целенаправленного образования специальных экономических зон, ориентированных на расширение производства товаров для экспорта. Такая форма организации больше характерна для новых индустриальных стран и развивающихся государств.
Типичным примером трансформации зон свободной торговли в экспортно-производственные зоны могут служить США. В 1950 г. была принята поправка к закону 1934 г. о зонах свободной торговли. Согласно этой поправке в зонах разрешались выставочная деятельность и создание предприятий обрабатывающей промышленности. В 1980 г. была принята другая поправка, согласно которой в облагаемую таможенными пошлинами стоимость экспортируемых товаров не включается стоимость рабочей силы, накладных расходов, услуг, добавленные к первоначальной стоимости товара в ходе его переработки на территории зон свободной торговли США.
Изменение законодательства по ЗСТ способствовало развитию в них отраслей обрабатывающей промышленности и сферы услуг, ориентированных как на внутренний, так и на внешний рынок, что фактически привело к их трансформации в экспортно-производственные зоны.
В других промышленно развитых странах, и прежде всего в странах Европы, формирование экспортно-производственных зон шло путём диверсификации деятельности свободных экономических зон.
Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции со дня своего основания, является экспортно-производственная зона Шэннон в Ирландии, образованная в 1959 г. в районе одноимённого аэропорта» расположенного в западной части устья реки Шэннон. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, в частности, беспошлинного ввоза сырья, полуфабрикатов и комплектующих, низкой арендной платы за заводские помещения и клады, упрощённых процедур капиталовложений и комфортабельных бытовых условий, зона Шэннон довольно быстро добилась впечатляющих успехов.
На предприятиях, расположенных в Шэннон, производится электронное оборудование, промышленные алмазы, оборудование для бурения скважин, товары массового потребительского спроса и др. Объём экспорта увеличился с 230 млн. долл. в 1980 г. до 1 млрд. долл. в 1994 г. Шэннон превратился в процветающий промышленный центр западной части Ирландии.
Успешное функционирование зоны Шэннон получило мировую известность и послужило примером для многих развивающихся стран, которые стали использовать этот опыт. Фактически зона Шэннон стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение в развивающихся странах.
Первые ЭПЗ в развивающихся странах появились в начале 70-х годов, в начале 80-х годов насчитывалось уже 70 зон, образованных в 40 развивающихся странах, а к началу 90-х годов общее число ЭПЗ, зарегистрированных в 120 странах мира, возросло до 300.
Создание экспортно-производственных зон в развивающихся государствах отражало общую тенденцию к смене импортозамещающей модели на экспортоориентированную путём развития отраслей, специализирующихся на производстве товаров исключительно для внешнего рынка. Ограниченность внутреннего Рынка развивающихся стран была основным сдерживающим фактором для дальнейшего развития экономики, что потребовало изменения общей концепции развития. Именно в этот период начинает формироваться политика экспортной ориентации.
Новая стратегия органично вписывалась в структурную перестройку экономики индустриально развитых стран, в изменение международного разделения труда. Для этого периода развития мирового хозяйства характерно формирование крупных транснациональных корпораций и активный перенос отдельных отраслей обрабатывающей промышленности в развивающиеся Раны. Идеальным местом для ТНК при создании своих отде¬ли и дочерних компаний в развивающихся странах стали создаваемые там экспортно-производственные зоны.
В настоящее время существует идея создания первой в мире экспортно-производственной зоны с участием нескольких государств и объединяющей несколько ЭПЗ. Проект предполагает создание трёхсторонней интегрированной свободной экономической зоны с льготным таможенным валютным и налоговым режимом. СЭЗ должна находиться в совместном управлении стран-участниц или быть "интернационализирована" с передачей юрисдикции международному консорциуму, созданному участниками проекта.
В настоящее время подписано международное соглашение о создании совместной консультативной комиссии по реализации проекта. В стратегии регионального развития проекта Туманган предполагается сделать акценты на создании промышленной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Для осуществления предынвестиционной стадии проекта ПРООН (Программа развития ООН) ООН выделила 3,5 млн. долл., а также продолжит контакты со странами-донорами и правительствами стран-участниц с целью получения дополнительных ресурсов для финансирования программы. Общий объём инвестиций в реализацию проекта создания первой международной СЭЗ оценивается в 10-15 млрд. долл.
В России к началу 1996 г. создано 12 специальных экономических зон, которые получили название свободных экономиче¬ских зон. СЭЗ зарегистрированы в Санкт-Петербурге, Выборге, Зеленограде, Калининграде, Новгородской, Кемеровской и Читинской областях, в Республике Алтай, на Сахалине, в Еврейской автономной области и Находке.
Из всех свободных экономических зон, созданных на территории России, сегодня наиболее близка к понятию экспортно-производственной зоны СЭЗ "Находка". Здесь создано и успешно функционирует более 470 предприятий. Из общего числа зарегистрированных предприятий 50% приходится на акционерные компании, полностью принадлежащие иностранному капиталу, 42 - на совместные компании и 8% - на филиалы иностранных фирм.
Общий объём иностранных инвестиций в СЭЗ "Находка" к середине 1995 г. составлял 380 млн. долл., из них на прямые инвестиции приходилось 80 млн. долл. и 300 млн. долл. было привлечено в форме займов и кредитов.
В настоящее время основными инвесторами в зону являются американские, южнокорейские, японские и китайские компании. В 1994 г. в развитие зоны 80 млрд. руб. (1,6 млн. долл.) вложили российские предприниматели. Кроме того, для создания промышленной инфраструктуры, в частности для развития морских незамерзающих портов, привлечено инвестиций на 220 млн. долл. В стадии рассмотрения находится ещё пакет проектов на сумму 300 млн. долл.
В результате в Находке создано свыше 50 важных предприятий, закладывающих основы финансовой и производственной инфраструктуры зоны. В их числе крупные специализированные строительные предприятия (АЗСП "Тихоокеанский индустриальный комплекс", АОЗТ "Стирол", АЗСП "Находка", АО "Фаэтон" и т.д.), внешнеторговые и транспортные компании (СП «Навик ойл ЛТД", АО "Дальтерминал-СЭЗ Ко. ЛТД", АО "Магистраль СП", АО "Золотая долина", АО "Находкинский лесной порт" и т.д.), финансовые учреждения (АКБ "Банк Нaходка", АО "Восточный финансовый центр", страховые компании "Находка Ре", "Триада", "Амкон") и т.д.
Общий объём товарооборота СЭЗ "Находка" составил в 1994 г. 672 млн. долл., в том числе экспорт - 423 млн. и импорт - 149 млн. долл.
Анализ современного состояния развития СЭЗ в России позволяет сделать вывод, что сегодня именно СЭЗ "Находка" является наиболее благоприятной территорией для инвестирования капитала, причём не только иностранного, но и российского. По подсчётам специалистов, на каждый рубль бюджетных средств, инвестированных в 1994 г.) привлечено 16 руб. дополнительных, в том числе и иностранных инвестиций. В 1994 г. СЭЗ "Находка" принята в Международную ассоциацию зон свободного предпринимательства.
Формирование СЭЗ "Находка" не завершено. Размеры привлечённого иностранного капитала не идут в сравнение с имеющимися планами развития зоны. К примеру, такие проекты, как российско-американский промышленный парк или российско-корейский индустриальный комплекс, в которые в недалёком будущем будут вложены сотни миллионов долларов. Вместе с тем представляется, что уже сегодня опыт "Находки" доказывает возможность саморазвития свободных экономических зон в России на основе удачного выбора территории, её правильной экономической специализации, а также рационального объединения усилий и возможностей федеральных и местных органов власти.
Однако анализ деятельности всех СЭЗ России, к сожалению, свидетельствует о том, что пока они не выполняют своей основной роли - очагов динамичного экономического роста, дающих импульс для развития других территорий. Следует подчеркнуть, что пока иностранный капитал не стал катализатором экономичного роста России даже в тех регионах и областях, где его концентрация особенно велика.
|
