Бумажные деньги исторически возникли в процессе обращения золотых и серебряных монет. В ходе обращения монеты стирались, возникал разрыв между обозначенным на них номиналом и реальным весом. Постепенно этот разрыв увеличивался сознательно (порча монет государственной властью, частными лицами - фальшивомонетчиками). С развитием товарного производства государство использовало объективную возможность и необходимость эмиссии денег с принудительным курсом для покрытия своих расходов. Бумажные деньги явились законченной формой знака стоимости. Как свидетельствует исторический опыт, государство может напечатать и выпустить в обращение, какое угодно количество бумажных денег с любым номиналом. Однако на этом и заканчивается его власть над бумажно-денежным обращением. Реальная покупательная способность денежных знаков определяется экономическими условиями рынка, объективно действующими экономическими законами: законом стоимости, законом денежного обращения. При нарушении требований указанных законов бумажные деньги обесцениваются по отношению к товарам, золоту, иностранной валюте. Поскольку эмиссия бумажных денег связана не с реальными потребностями товарного производства и товарного обращения, а в основном с непроизводительными расходами государства, то бумажные деньги по своей природе неустойчивы. При нарушении закона денежного обращения или потери доверия к правительству бумажные деньги могут превратиться в «цветные бумажки). Важным элементом денежной системы является порядок эмиссии неразменных на золото кредитных и бумажных денег. Различные экономические и исторические предпосылки возникновения и использования кредитных и бумажных денег предопределили и разный порядок их эмиссии. Эмиссиюкредитных денег осуществлял эмиссионный банк. Ее размеры были ограничены. Выпущенные в обращение кредитные деньги обеспечивались золотым запасом эмиссионного банка, валютными резервами, векселями. Эмиссию бумажных денег выполняло государство (государственное казначейство). Эти деньги не имели специального обеспечения. Они держались на авторитете государственной власти. В настоящее время эмиссия неразменных на золото денежных знаков монополизирована государством. Независимо от вида денежных знаков их эмиссию осуществляют эмиссионные банки, которые организуют денежное обращение в стране и отвечают за его состояние. Это стирает четкие грани между кредитными и бумажными деньгами. И те, и другие являются обязательными покупательными и платежными средствами на внутреннем рынке страны, а некоторые из валют даже на внешнем рынке (конвертируемые валюты). И те, и другие выступают в виде банковских билетов. Эмиссия банковских билетов осуществляется эмиссионным банком страны в процессе кредитования коммерческих банков, государства, в ходе операций, связанных с покупкой иностранной валюты, с покупкой государственных ценных бумаг. В результате происходит увеличение денежной массы как за счет роста остатка наличных денег, так и за счет увеличения остатков платежных или потенциально возможных платежных средств в сфере безналичных расчетов. В экономически развитых странах денежный оборот более чем на 90% осуществляется в форме безналичных расчетов. Поэтому и увеличение денежной массы в обращении происходит, главным образом, не за счет эмиссии банкнот (наличных) денег, а благодаря депозитно-чековой эмиссии. Эмиссия банкнот связана с кассовым обслуживанием народного хозяйства: коммерческих банков, государственного бюджета, государственного долга и т.д., когда необходимо увеличение кассового резерва наличных денег. Депозитно-чековая эмиссия осуществляется в процессе кредитования эмиссионным банком коммерческих банков. В каждый конкретный период кредитные отношения эмиссионного банка с коммерческими определяются его денежно-кредитной политикой, направленной на укрепление денежного обращения в стране. В результате происходит или увеличение, или сокра¬щение кредитных вложений в народное хозяйство. Увеличение кредитных вложений предполагает депозитно-чековую эмиссию, что ведет к росту денежной массы вследствие увеличения остатков средств на счетах клиентов коммерческих банков, так и благодаря наличным деньгам в сфере обращения. Депозитно-чековая эмиссия осуществляется путем зачисления предоставленного кредита на корреспондентские счета коммерческих банков, счета госбюджета в Центральном банке. Так как выдача кредита в этом случае не связана с предварительным формированием ссудного фонда, то по своей природе это не что иное, как открытие мнимого вклада, на основе которого в дальнейшем увеличатся некоторые денежные агрегаты. На величину денежной массы влияют также операции коммерческих банков. Во-первых, сумма выданного кредита и зачисленного на счет клиента увеличивает денежный агрегат М2. Во-вторых, рост остатков средств на расчетных и текущих счетах клиентов увеличивает кредитные ресурсы коммерческого банка, предопределяя, таким образом, дальнейший рост кредитных вложений. В-третьих, выпущенные коммерческими банками банковские векселя, депозитные сертификаты могут использоваться как средство платежа, что означает увеличения денежной массы в обращении.